Как отмечалось не раз экспертами, в период с 1 мая 2020 года по настоящее время тысячи белорусов были арестованы и произвольно задержаны за осуществление своих прав на свободу выражения мнений, свободу мирных собраний и ассоциаций, а также подвергались систематической и дискриминационной практике, равносильной пыткам, жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению и наказанию в местах содержания под стражей по всей Беларуси. Группа установила, что некоторые из этих нарушений равнозначны преступлениям против человечности, таким как политические преследования и тюремное заключение.
В Докладе, представленном на 60—ой сессии СПЧ, подчеркивается, что обеспечение ответственности за нарушения прав человека и преступления, связанные с ними, крайне важно для обеспечения их неповторения.

«Беларусы должны иметь возможность рассчитывать на то, что их государство выполнит свои обязательства по международному праву и лично привлечет виновных к ответственности».

Как гласят Основные принципы ООН, касающиеся права на правовую защиту и возмещение ущерба, «в случаях грубых нарушений международных норм в области прав человека и серьезных нарушений международного гуманитарного права, являющихся преступлениями по международному праву, государства обязаны проводить расследования и, при наличии достаточных доказательств, привлекать к уголовной ответственности лицо, предположительно ответственное за эти нарушения, и, в случае признания его виновным, наказывать его». Только вот в случае белорусского государства безнаказанность лиц, ответственных за деяния, которые отмечаются Группой, стала устойчивым препятствием на пути к правосудию и возмещению ущерба жертвам нарушений прав человека в Беларуси.

Группа отмечает, что Беларусь должна оперативно, тщательно и эффективно расследовать заявления независимыми, компетентными и беспристрастными органами и, в случае выявления нарушений определенных прав, привлекать виновных к ответственности. Непроведение расследования и непривлечение предполагаемых виновных к ответственности может само по себе представлять собой отдельное нарушение международных обязательств. Право на эффективное средство правовой защиты включает возмещение ущерба лицам, чьи права были нарушены. Помимо привлечения виновных к ответственности и выплаты компенсации жертвам, возмещение ущерба за грубые нарушения прав человека может включать реституцию, реабилитацию и меры сатисфакции, такие как публичные извинения, публичные мемориалы, гарантии неповторения и изменения в соответствующих законах и практике.

Основываясь на обширной документации УВКПЧ, посвященной ситуации с правами человека в Беларуси, и на своих собственных выводах, Группа «имеет разумные основания полагать», что некоторые из задокументированные нарушения прав человека представляют собой международные преступления, поскольку они были совершены:
·       Преднамеренно.
·       В рамках широкомасштабного и систематического (ввиду организованного характера преступлений и маловероятности их случайного совершения) нападения на часть гражданского населения Беларуси. Преступления были совершены в рамках организованного поведения, следуя инструкциям, поощрению и одобрению со стороны высокопоставленных государственных органов и старших должностных лиц государственных учреждений, и осуществлялись отдельными лицами.
·       Виновные в этих нарушениях знали об этом нападении и понимали, что их действия являются его частью.
В частности, Группа имеет разумные основания полагать, что преступления против человечности, такие как преследования по политическим мотивам и тюремное заключение, совершаются с 1 мая 2020 года. Государство Беларусь несет ответственность за грубые и неоднократные нарушения, совершенные в нарушение положений МПГПП, в частности статей 6 (Право на жизнь), 7 (Рабство), 9 (Свобода и личная неприкосновенность), 10 (Гуманное обращение и уважение достоинства заключенных), 14 (Равенство перед судами и трибуналами), 16 (Признание правосубъектности человека), 17 (Неприкосновенность частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, а также на защиту чести и репутации) и 19 (Выражение мнения) в совокупности со статьей 2.3, а также Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Конвенции против пыток.
Эти грубые нарушения прав человека в Беларуси характеризуются высокой степенью централизованной координации между различными подразделениями разветвленного аппарата безопасности Беларуси. Все ветви государственной власти и органы государственной власти на национальном, региональном или местном уровнях, действуя по указанию или под эффективным руководством или контролем государства, либо с его согласия или молчаливого согласия, продолжают систематически и грубо нарушать международное право, в частности международный запрет преступлений против человечности как императивную норму общего международного права.
С момента начала своей работы Группа собирала имена лиц, непосредственно ответственных за задокументированные нарушения, а также лиц, чья вовлеченность в государственные структуры может повлечь за собой индивидуальную уголовную ответственность на международном и национальном уровнях. Среди них:
·       А.Г.Лукашенко
·       руководители Оперативного-аналитического центра, Службы безопасности Президента, Министерства внутренних дел, Совета безопасности, Следственного комитета, Министерства обороны (в том числе Силы специальных операций, Главного разведывательного управления Вооруженных Сил Республики Беларусь), КГБ (в том числе спецназа «Альфа»), Министерства юстиции[MP1] , Генпрокуратуры, Верховного суда.
·       в системе Министерства внутренних дел – руководители Главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией (ГУБОПИК) (в частности, четырех групп реагирования), Департамента исполнения и надзора, Департамента исправления наказаний (в том числе начальство следственных изоляторов (СИЗО) и исправительных колоний), Спецподразделения по борьбе с терроризмом «Алмаз», внутренних войск (в частности, спецназа СОБР), региональных управлений милиции (в том числе спецназа ОМОН).
Группа считает, что А.Лукашенко т и другие высокопоставленные государственные должностные лица не только продолжают осуществлять полный контроль над всеми государственными органами, учреждениями, органами и ведомствами, причастными к нарушениям прав человека, с 1 мая 2020 года, но и разработали и проводят политику, направленную на подавление любой формы инакомыслия путем преследования реальных или предполагаемых оппонентов с целью сохранения власти. Группа имеет разумные основания полагать, что А.Лукашенко и другие высокопоставленные государственные должностные лица участвовали в преступлениях против человечности, связанных с политическими преследованиями и тюремным заключением, и поэтому считает, что они должны быть подвергнуты судебному расследованию для определения их индивидуальной уголовной ответственности. Непосредственные исполнители задокументированных преступлений также несут ответственность за свои действия. Их непосредственные руководители и другие лица, занимающие более высокие посты в иерархии командования, также могут нести ответственность за их преступное поведение. Отдельно указываются три фамилии: А.Лукашенко, Ю.Караев, Н.Карпенков.

Группа отмечает, что статья 89 Конституции Беларуси 2022 года предоставляет президенту иммунитет от преследования за действия, совершенные в связи с осуществлением им своих полномочий (даже после ухода с должности), что еще больше снижает перспективы привлечения его к ответственности в Беларуси, где судебная система и система прокуратуры контролируются им же.
Предоставление иммунитета главам государств формально не закреплено в международном праве, однако, оно рассматривается как обязательство в соответствии с обычным международным правом, а также подтверждено в решениях Международного Суда (International Court of Justice). Этот иммунитет и неприкосновенность защищают соответствующее лицо от любого акта власти другого государства, который мог бы воспрепятствовать ему или ей в исполнении его или ее обязанностей.
Но!
Международный Суд в решении по делу Демократическая Республика Конго vs Бельгия (2002) заявил, что «действующий или бывший министр иностранных дел может быть привлечен к уголовной ответственности международными уголовными судами там, где они обладают юрисдикцией». И действительно, ст. 27 Римского статута затрагивает вопрос неприкосновенности. В нем говорится: «должностное положение как главы государства или правительства, члена правительства или парламента, избранного представителя или должностного лица правительства ни в коем случае не освобождает лицо от уголовной ответственности» и «не является само по себе основанием для смягчения приговора».  
Не стоит забывать и о том, что Международный уголовный суд выдал ордера на арест нескольких действующих глав и правительств государств – тех, которые даже не являются участниками Римского статута. Стоит думать, что в эту категорию эксперты Группы включают В.Путина, М.Львову-Белову, С.Кобылаша, В.Соколова, С.Шойгу, В.Герасимова (Россия отозвала свою подпись Римского статута), Б.Нетаньяху, Й.Галанта (Израиль отозвал свою подпись), М.Дейфа (Палестина не является участницей Римского статута).

Эксперты подчеркивают, что Беларусь реагирует на заявления международного сообщества в общей канве «да, мы осознаем, что совершаем; но нет, обвинения не признаем». Ответы Беларуси демонстрируют осведомленность и отклоняют обвинения в нарушениях прав человека и связанных с ними преступлениях. Беларусь приняла решение не возбуждать уголовные дела по тысячам заявлений своих граждан о нарушении их прав, пытках и издевательствах.
Отсутствие реакции. Беларусь утверждала, что протесты представляли собой массовые беспорядки и что необходимо было принять меры для их пресечения, а многие жертвы были «причастны к уголовным делам, связанным с нарушениями общественного порядка и угрозами в адрес должностных лиц». С 1 мая 2020 года не только не проводилось никаких расследований или дисциплинарных разбирательств, но и должностные лица, предположительно причастные к грубым нарушениям прав человека, впоследствии были повышены в должности или получили государственную награду.
Судебная система и справедливый суд. Все это накладывается на то, что в Беларуси независимость и беспристрастность судебной системы серьезно подрываются ролью президента в отборе, назначении, повторном назначении, оплате труда, повышении в должности и увольнении судей и прокуроров, а также его контролем над этим. Суды предъявляют обвинения и выносят приговоры лицам, считающимся политическими оппонентами, за осуществление своих законных прав на свободу выражения мнений и объединений.
Система юридической помощи. Кроме того, государство серьезно угрожает свободному осуществлению юридической профессии (эксперты упоминают рост количества карательных преследований, обвинительных приговоров, лишений адвокатской лицензии и отзыва лицензий адвокатов). Широкое использование расплывчатых юридических определений и непредсказуемых толкований, а также закрытых судебных процессов позволило властям злоупотреблять и использовать законодательство о борьбе с экстремизмом и национальной безопасности для подавления инакомыслия и преследования адвокатов. Республиканская коллегия адвокатов является де-факто и де-юре подконтрольной государству организацией, похвастаться независимостью адвокатского самоуправления не может, а законодательство, регулирующее адвокатскую профессию, запрещает деятельность адвоката не в составе юрконсультации.

Безнаказанность сотрудников силовых ведомств. Не прекращаются задержания по административным и уголовным обвинениям, в ходе которых применяются пытки и жестокое обращение в отношении лиц, арестованных в связи с их участием в протестах 2020 года, за нелояльность к правительству или за выражение взглядов, направленных против войны в Украине. Группа отмечает, что признания, полученные под пытками или принуждением, по-прежнему регулярно принимаются к рассмотрению в ходе судебных разбирательств против политических деятелей, что является явным нарушением Конвенции против пыток.
Группа приходит к выводу, что государство Беларусь не только не способно и не желает осуществлять судебное преследование за международные преступления, подпадающие под его юрисдикцию, но и способствует безнаказанности предполагаемых виновников этих преступлений. По этой причине на данный момент, импульс к привлечению к ответственности должен исходить от международного сообщества.

Процесс восстановления справедливости в Беларуси должен проходить с особым вниманием к пожеланиям и потребностям жертв нарушенных прав. Среди предлагаемых треков:

УГОЛОВНОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

1.     Интернационализированный или международный специальный трибунал
По аналогии с трибуналами по Югославии, Руанде, специальным судом по Сьерра-Леоне, Ливану, чрезвычайными палатами в судах Камбоджи. Важным преимуществом таких трибуналов является возможность их адаптации к конкретным вызовам и потребностям ситуации. Предполагает создание прочной правовой базы, обеспечение подходящих помещений, найм квалифицированных специалистов, персонала и обеспечения государственной кооперации – то есть это дорогостояще и времязатратно. Эксперты отмечают, что создание интернационализированного или гибридного специального трибунала, интегрированного в национальную судебную систему, на сегодняшний день маловероятно. Учитывая явное отсутствие желания и возможностей проводить расследования и судебные преследования на национальном уровне, нереалистично предполагать, что Беларусь поддержит создание такого трибунала, не говоря уже о полном уважении его независимости.

2.     Международный уголовный суд (ICC, МУС)
Беларусь не является государством-участником Римского статута.
Согласно Римскому статуту, передача дел государствами-членами или начало расследования Прокурором proprio motu ограничиваются случаями, когда хотя бы один элемент преступления, подпадающего под юрисдикцию Суда, совершен на территории государства-участника Статута или лицом, являющимся гражданином государства-участника.
30 сентября 2024 года Канцелярия Прокурора МУС получила от правительства Литовской Республики запрос о передаче дела государством-участником в юрисдикцию МУС в соответствии со статьями 13(a) и 14(1) Римского статута. В своем обращении Литва просила Прокурора расследовать предполагаемые преступления против человечности, совершенные в Республике Беларусь, государстве, не являющемся участником МУС, заявив, что часть элементов предполагаемых преступлений была совершена на территории Литвы, государства-участника МУС. В частности, в обращении утверждается, что «начиная с 1 мая 2020 года преступления против человечности, включая депортацию, преследования и другие бесчеловечные акты, совершались (частично продолжаясь по настоящее время) в отношении гражданского населения Беларуси по указанию высших политических, правоохранительных и военных руководителей Беларуси, и что часть составляющих этих преступлений была совершена на территории Литвы, что делает эти преступления временно, территориально и материально подпадающими под юрисдикцию Суда». В результате правительство Литвы обратилось в Прокуратуру с просьбой «расследовать все прошлые, текущие и будущие преступления, подпадающие под юрисдикцию Суда, включая упомянутые, совершенные на территории Республики Беларусь и частично на территории Литвы, начиная как минимум с 1 мая 2020 года»
Группа приветствует любые шаги, направленные на привлечение к ответственности за нарушения прав человека и связанные с ними преступления, совершенные на территории Беларуси с 2020 года. Однако МУС может заниматься только судебными процессами, касающимися наиболее серьезных дел и лиц, несущих наибольшую ответственность. МУС никогда не сможет преследовать всех виновников тяжких преступлений. Основная часть судебных преследований будет осуществляться на национальном уровне, независимо от того, занимается ли МУС этим или нет, особенно в отношении преступников низкого и среднего уровня.

3.     Универсальная юрисдикция
Экстерриториальное судопроизводство, основанное на принципе универсальной юрисдикции, является самым реальным вариантом в существующих обстоятельствах. Универсальная юрисдикция – это особая форма экстерриториальной юрисдикции, основанная на идее о том, что некоторые преступления настолько серьезны, что все государства обязаны преследовать преступников, даже если преступник не является гражданином этого государства и даже если преступление было совершено в другом месте.
Многие страны приняли законы, позволяющие своим судам осуществлять юрисдикцию по делам в отношении обвиняемых в совершении международно-наказуемых преступлений, включая военные преступления, преступления против человечности, пытки и геноцид, всякий раз, когда обвиняемый находится на территории этого государства (первое дело: немецкий суд осудил гражданина Гамбии, обвиняемого в убийстве адвокатов и журналистов, в 2024 году).
Очень немногие юрисдикции располагают необходимыми ресурсами для эффективной борьбы с безнаказанностью за международные преступления на национальном уровне. В некоторых юрисдикциях заочные судебные разбирательства не признаются или ограничиваются возможности их проведения, главным образом из-за сомнений в справедливости судебного разбирательства, а также из-за практических препятствий для сбора доказательств, проведения слушаний и исполнения судебных решений. Поэтому в большинстве юрисдикций для возбуждения уголовного дела требуется физическое присутствие предполагаемых преступников на их территории. В других юрисдикциях требуется, чтобы заявитель указал конкретного подозреваемого в качестве предполагаемого преступника или чтобы обе стороны (и жертва, и преступник) присутствовали на территории государства, проводящего расследование. И даже в тех системах, где присутствие подозреваемого на территории не является условием для начала расследования или где национальное законодательство допускает заочные судебные разбирательства, признается, что по практическим соображениям маловероятно, чтобы расследование продвигалось без доступа к подозреваемому. Большинство предполагаемых преступников, подозреваемых в совершении преступлений против человечности в Беларуси, вероятно, будут избегать поездок в страны, известные своей практикой рассмотрения дел в рамках универсальной юрисдикции, особенно в Западной или Восточной Европе. Однако Группа подчеркивает, что законы об универсальной юрисдикции распространяются на страны Азии, Южной Америки и Африки.
Группе известно о попытках жертв возбудить уголовное дело как минимум в шести национальных юрисдикциях за пределами Беларуси, но она отмечает, что ни одно дело не дошло до стадии официального предъявления обвинения или выдачи ордера на арест. Единственный относительно успешный пример: 30 ноября 2020 года гражданин Беларуси подал литовским властям заявление на сотрудников беларусских сил безопасности, в том числе на заместителя министра внутренних дел Беларуси Николая Карпенкова, в связи с пытками, которым он, как сообщается, подвергся во время содержания под стражей в Минске. В данный момент Литва проводит предварительное расследование.
Эксперты подчеркивают, что обеспечение правосудия и подотчетности на международном уровне и в отдельно взятых странах не исключает возможности проведения судебных разбирательств в Беларуси в будущем.
Более того, укрепление внутреннего судопроизводства в Беларуси будет иметь решающее значение для восстановления доверия беларусов к своим национальным институтам, в частности к судебной системе.

МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТРЕК: МЕЖДУНАРОДНЫЙ СУД (ICJ)

Группа имеет разумные основания полагать, что государство Беларусь несет ответственность за акты пыток и жестокого обращения, которые регулярно применялись в качестве преднамеренной практики запугивания задержанных, получения признательных показаний и наказания политических диссидентов и мирных протестующих. Пытки применялись сотрудниками милиции, тюремной охраной и службой безопасности в отделениях милиции, тюрьмах и транспортных средствах, перевозящих задержанных. Заключенные часто содержатся в бесчеловечных условиях, характеризующихся крайней переполненностью тюрем и отсутствием доступа к медицинской помощи, свиданиям с семьей и адвокатами. Группа также установила, что белорусские власти продолжают применять отдельный и более строгий режим содержания под стражей к лицам, арестованным по политически мотивированным обвинениям, что явно демонстрирует их намерение дискриминировать политических оппонентов.
Группа поддерживает вывод Комитета против пыток о том, что государство Беларусь несет ответственность за грубое и систематическое невыполнение своих обязательств, касающихся запрета пыток и жестокого обращения, а также за другие многочисленные нарушения положений Конвенции против пыток и вытекающие из этого правовые последствия.
В связи с этим, эксперты призывают государства-участники Конвенции против пыток использовать пункт 1 статьи 30 Конвенции. Он закрепляет право государств-участников передавать споры о толковании или применении Конвенции на арбитраж, а при отсутствии соглашения об арбитраже — в Международный Суд. Группа отмечает, что Беларусь не сделала оговорку в соответствии с пунктом 2 статьи 30 Конвенции о том, что она не считает себя связанной вышеуказанными положениями (по аналогии – в 2023 году Международный Суд в деле Канада и Нидерланды vs Сирия предписал Сирии принять все возможные меры для предотвращения актов пыток и других злоупотреблений).
Эксперты готовы сотрудничать с любым государством — участником Конвенции против пыток, которое пожелает изучить этот конкретный вариант ответственности Беларуси за неспособность защитить своих граждан от пыток и жестокого обращения.

ПРАВО БЕЛОРУСОВ НА ПРАВОВУЮ ЗАЩИТУ, ВОЗМЕЩЕНИЕ УЩЕРБА, УСТАНОВЛЕНИЕ ИСТИНЫ. ГАРАНТИИ НЕПОВТОРЕНИЯ НАРУШЕНИЙ

Одних судебных мер недостаточно для устойчивого решения серьезных нарушений международного права прав человека и уголовного права, которые имеют место в Беларуси. Согласно Своду принципов защиты и поощрения прав человека посредством борьбы с безнаказанностью 2005 года (Принципы безнаказанности), жертвы имеют право на правосудие, возмещение ущерба, установление истины и гарантии неповторения нарушений.

1.     Право на правовую защиту и возмещение ущерба
Право жертв на правовую защиту и возмещение ущерба применимо к нарушениям, совершенным должностными лицами государства или при их соучастии, и включает:

• Истину (знание полной и всеобъемлющей правды о произошедших событиях, их конкретных обстоятельствах и участниках, включая знание обстоятельств, при которых имели место нарушения, а также их причин).
• Реституцию (восстановление жертвы в первоначальном положении до нарушений, насколько это возможно).
• Компенсацию (возмещение экономически оценимого ущерба любого рода, включая не только финансовые потери, но и, например, моральный ущерб; инвестирование в помощь стратегическим гражданским судебным разбирательствам по нарушениям прав человека; изъятие активов Беларуси). Долгосрочное и устойчивое финансирование возмещения ущерба в Беларуси должно быть направлено на преодоление существовавшего ранее структурного неравенства, которое могло породить насилие, от которого в первую очередь страдают женщины и девочки.
• Реабилитацию (может включать медицинскую, социальную, юридическую и психологическую помощь жертвам нарушений, связанных с содержанием под стражей, включая пытки и жестокое обращение).
• Сатисфакцию (полное и публичное раскрытие истины; официальное заявление или судебное решение, восстанавливающее положение жертвы; публичные извинения; судебные и административные санкции в отношении ответственных лиц).
• Гарантии неповторения (обеспечение того, чтобы все разбирательства соответствовали международным стандартам надлежащей правовой процедуры, справедливости и беспристрастности; укрепление независимости судебной системы; пересмотр и реформирование законов, нарушающих права человека).

КОРПОРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

Коммерческие компании, работающие в Беларуси, обладают значительной властью и должны нести ответственность за свое потенциальное воздействие на права человека, в особенности компании, инвестирующие в государственные предприятия или организации, связанные с А.Лукашенко, или сотрудничающие с ними, поскольку они могут оказывать содействие, подстрекательство или иным образом косвенно способствовать нарушениям международного права Беларусью.
Например, опрошенные Группой жертвы сообщили, что женщины, содержащиеся в исправительной колонии № 4 в Гомеле, вынуждены работать сверхурочно, иногда до 12 часов в день, на государственных фабриках розничной торговли, производящих одежду для коммерческой продажи.
Группа подчеркивает возможность привлечения компании и/или ее сотрудников к ответственности, например, если компания закупила в Беларусь спецоборудование, такое как оружие или материалы для его изготовления, технологии двойного назначения, включая новые технологии, такие как распознавание лиц, или военную технику. Такая компания может быть признана соучастником продолжающихся нарушений.
Существенными являются правовые, экономические и репутационные риски для компаний, работающих в Беларуси или инвестирующих в нее. Поэтому Группа рекомендует, чтобы коммерческие предприятия, действующие в Беларуси или торгующее с беларусскими компаниями, или инвесторы в беларусский бизнес не вступали в экономические или финансовые отношения с политическими и силовыми структурами Беларуси до тех пор, пока они не начнут действовать в соответствии со стандартами международного права. Это особенно актуально для частных военных и охранных компаний (ЧВК «Вагнер»: Беларусь является участницей Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников, и призывает белорусские власти обеспечить соблюдение своих обязательств по международному праву, а именно не вербовать, не использовать, не финансировать и не обучать наемников).

Пока в Беларуси сохраняется система поддержки авторитарного правления Александра Лукашенко, говорить о национальном эффективном правосудии для тысяч пострадавших от репрессий беларусов не приходится. Отсутствие независимых судов и действенных механизмов ответственности заставляет граждан искать защиту за пределами страны: через международные суды, дипломатическое давление и санкции против виновных в нарушениях прав человека.
Однако международные меры – не конечная цель в процессе восстановления справедливости для жертв нарушенных прав, а лишь дополнительная мера. Без реальных национальных расследований и судебных процессов безнаказанность останется нормой беларусской правовой системы, которая уже давно не наблюдала справедливых судебных процессов и реальной работы принципа rule of law (а не rule by law). Поэтому, помимо международных юридических процедур, стоит уделять внимание реформам и системным изменениям беларусской судебной системы. Это путь к восстановлению доверия общества, к формированию культуры ответственности и уважения к человеческому достоинству.