3 ноября завершилась 139-я, последняя в 2023 году сессия Комитета по правам человека. Согласно правилам процедуры, Комитет проводит всего три очередные сессии в год.
Несмотря на то, что Беларусь денонсировала Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, ее обязательства по самому Пакту остаются в силе. В их числе — необходимость принимать меры для реализации перечисленных в договоре прав. Должная реализация прав человека предполагает внимание к тому, как Комитет толкует отдельные положения Пакта, детализируя стандарт должного в своих Замечаниях общего порядка, а также соображениях по отдельным делам. Несмотря на отсутствие возможности подавать в Комитет жалобы против поведения беларусского государства, мы считаем важным следить за деятельностью Комитета в том числе для более глубокого понимания существующего стандарта.
Выступая на открытии 139-й сессии, руководительница Отдела договоров по правам человека СПЧ (Совет по правам человека ООН) Ван-Хи Ли обратила особое внимание на важность 2023 года, который, будучи 75-м с момента принятия Всеобщей декларации прав человека, служит хорошей точкой для рефлексии о существующей системе защиты прав человека и истории ее развития.
Говоря об этом, Ван-Хи Ли кратко очертила контур появления нынешней системы, отмечая и послевоенную эйфорию, и последовавшее биполярное разделение мира, негативно повлиявшее на длительный процесс воплощения положений Декларации, не имеющих юридически обязывающего характера per se, в связывающих государства статьях двух Пактов*. Особо отмечена Всемирная конференция по правам человека, прошедшая в Вене в 1993 году, в рамках которой, среди прочих важных достижений, был принят текст Венской декларации и Программы действий, отразивший консенсус по двум важным вопросам, не теряющим, к сожалению, своей актуальности:
В ходе самой сессии Комитет рассмотрел периодические доклады о прогрессе в реализации положений Пакта, предоставленные Венесуэлой, Ираном, Кувейтом, Республикой Корея, Соединенными Штатами Америки и Тринидадом и Тобаго.
В контексте обвинений, которые порой озвучиваются представителями государств, игнорирующими свои обязательства в сфере прав человека перед международным сообществом, важно отметить, что члены Комитета уделяют равное внимание должному исполнению обязательств по Пакту как в случае Республики Беларусь, так и в случае условных США: заключительные замечания экспертов к докладу последних, помимо комментариев о позитивных изменениях в американском законодательстве и правоприменительной практике, включают широкий перечень вопросов, подвергшихся критике, включая
Комитет также берет на себя задачу по составлению списков конкретных вопросов, на которые государствам следует ответить при подготовке очередного периодического доклада. В рамках 139-й сессии члены Комитета разработали и утвердили подобные вопросы для Пакистана. Предварительные списки вопросов были составлены для Сан-Марино и Словакии.
Напомним, что гражданское общество может принимать участие в процессе представления докладов и оценке Комитетом соблюдения государствами-участниками их обязательств: неправительственные организации вправе предоставлять альтернативные доклады с информацией о реализации положений Пакта, замечания по докладам государств и их письменным ответам на перечень вопросов, а также информацию об осуществлении государством предыдущих заключительных замечаний Комитета. Такая возможность не является исключительной особенностью КПЧ, иные международные органы по защите прав человека также активно взаимодействуют с организациями гражданского общества. Конкретные возможности и соответствующие дедлайны можно отслеживать здесь.
Здесь можно взглянуть на краткий обзор 136-й сессии, на которой Комитет принял соображения по существу пяти «беларусских» жалоб, здесь — на обзор 137-й сессии, в ходе которой члены Комитета вновь обратили свое внимание на нарушение Беларусью обязательств, вытекающих из Пакта, здесь — на обзор 138-й сессии.
*Имеются в виду Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах — оба имеют статус международного договора, оба ратифицированы Беларусью, а значит — обязательны к исполнению. Подробнее см. здесь: https://www.defendersbelarus.org/est-li-zhizn-posle-8-fevralja
**«…вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка. Они [государства-участники] категорически и окончательно заявляют, что обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства.» Следовательно, как минимум с 1991 года ссылка на «внутренние дела государства» при разговоре о правах человека не может быть валидным аргументом.
Несмотря на то, что Беларусь денонсировала Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, ее обязательства по самому Пакту остаются в силе. В их числе — необходимость принимать меры для реализации перечисленных в договоре прав. Должная реализация прав человека предполагает внимание к тому, как Комитет толкует отдельные положения Пакта, детализируя стандарт должного в своих Замечаниях общего порядка, а также соображениях по отдельным делам. Несмотря на отсутствие возможности подавать в Комитет жалобы против поведения беларусского государства, мы считаем важным следить за деятельностью Комитета в том числе для более глубокого понимания существующего стандарта.
Выступая на открытии 139-й сессии, руководительница Отдела договоров по правам человека СПЧ (Совет по правам человека ООН) Ван-Хи Ли обратила особое внимание на важность 2023 года, который, будучи 75-м с момента принятия Всеобщей декларации прав человека, служит хорошей точкой для рефлексии о существующей системе защиты прав человека и истории ее развития.
Говоря об этом, Ван-Хи Ли кратко очертила контур появления нынешней системы, отмечая и послевоенную эйфорию, и последовавшее биполярное разделение мира, негативно повлиявшее на длительный процесс воплощения положений Декларации, не имеющих юридически обязывающего характера per se, в связывающих государства статьях двух Пактов*. Особо отмечена Всемирная конференция по правам человека, прошедшая в Вене в 1993 году, в рамках которой, среди прочих важных достижений, был принят текст Венской декларации и Программы действий, отразивший консенсус по двум важным вопросам, не теряющим, к сожалению, своей актуальности:
- «..поощрение и защита всех прав человека являются предметом законной обеспокоенности международного сообщества» — положение, разрешающее противостояние государственного суверенитета и вопроса защиты прав человека в пользу последних; аналогичное положение** содержится в Заключительном документе Московского совещания конференции по человеческому измерению СБСЕ.
- «Все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и равной основе, с одинаковым подходом и вниманием. Хотя значение национальной и региональной специфики и различных исторических, культурных и религиозных особенностей необходимо иметь в виду, государства, независимо от их политических, экономических и культурных систем, несут обязанность поощрять и защищать все права человека и основные свободы.» — в нынешних условиях, когда авторитарные государства делают ставку на частичную реализацию социальных и экономических прав, игнорируя свои обязательства в других сферах, важно понимать, что полная, действительно эффективная реализация социально-экономических прав так или иначе обусловлена возможностью воспользоваться другими правами человека.
В ходе самой сессии Комитет рассмотрел периодические доклады о прогрессе в реализации положений Пакта, предоставленные Венесуэлой, Ираном, Кувейтом, Республикой Корея, Соединенными Штатами Америки и Тринидадом и Тобаго.
В контексте обвинений, которые порой озвучиваются представителями государств, игнорирующими свои обязательства в сфере прав человека перед международным сообществом, важно отметить, что члены Комитета уделяют равное внимание должному исполнению обязательств по Пакту как в случае Республики Беларусь, так и в случае условных США: заключительные замечания экспертов к докладу последних, помимо комментариев о позитивных изменениях в американском законодательстве и правоприменительной практике, включают широкий перечень вопросов, подвергшихся критике, включая
- актуальную для нашего региона необходимость обеспечить на государственном уровне привлечение к ответственности за нарушения прав человека в прошлом: все случаи неправомерного лишения жизни, применения пыток или иного запрещенного обращения, насильственных исчезновений должны быть расследованы независимым органом, обеспечивающим эффективность подобного расследования, лица, ответственные за совершение упомянутых актов — привлечены к ответственности, а жертвы и их близкие должны получить эффективные средства защиты;
- необходимость рассмотреть возможность ратификации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин для усиления борьбы с дискриминацией по признаку пола и гендера;
- необходимость продолжать борьбу, inter alia, с языком вражды, расовым профилированием, обеспечить женщинам законный, эффективный и безопасный доступ к абортам на всей территории государства, установить мораторий на смертную казнь на федеральном уровне, и так далее.
Комитет также берет на себя задачу по составлению списков конкретных вопросов, на которые государствам следует ответить при подготовке очередного периодического доклада. В рамках 139-й сессии члены Комитета разработали и утвердили подобные вопросы для Пакистана. Предварительные списки вопросов были составлены для Сан-Марино и Словакии.
Напомним, что гражданское общество может принимать участие в процессе представления докладов и оценке Комитетом соблюдения государствами-участниками их обязательств: неправительственные организации вправе предоставлять альтернативные доклады с информацией о реализации положений Пакта, замечания по докладам государств и их письменным ответам на перечень вопросов, а также информацию об осуществлении государством предыдущих заключительных замечаний Комитета. Такая возможность не является исключительной особенностью КПЧ, иные международные органы по защите прав человека также активно взаимодействуют с организациями гражданского общества. Конкретные возможности и соответствующие дедлайны можно отслеживать здесь.
Здесь можно взглянуть на краткий обзор 136-й сессии, на которой Комитет принял соображения по существу пяти «беларусских» жалоб, здесь — на обзор 137-й сессии, в ходе которой члены Комитета вновь обратили свое внимание на нарушение Беларусью обязательств, вытекающих из Пакта, здесь — на обзор 138-й сессии.
*Имеются в виду Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных, культурных правах — оба имеют статус международного договора, оба ратифицированы Беларусью, а значит — обязательны к исполнению. Подробнее см. здесь: https://www.defendersbelarus.org/est-li-zhizn-posle-8-fevralja
**«…вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии и верховенства закона, носят международный характер, поскольку соблюдение этих прав и свобод составляет одну из основ международного порядка. Они [государства-участники] категорически и окончательно заявляют, что обязательства, принятые ими в области человеческого измерения СБСЕ, являются вопросами, представляющими непосредственный и законный интерес для всех государств-участников и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства.» Следовательно, как минимум с 1991 года ссылка на «внутренние дела государства» при разговоре о правах человека не может быть валидным аргументом.
